不可否認，由于食品監管體制改革的原因，當前食品安全監管亂象叢生，給人的感覺就是“剪不斷，理還亂”，變化太快都跟不上改革的節奏了，尤其是基層執法者，茫茫然不知所措。其實當局者迷旁觀者清，要善于跳出現實看本質，雖然食品安全不是一朝一夕就能解決的，但只要抓住了問題的根本，也沒什么大不了的。

食品安全監管的重點難點是那些不為公眾知曉的“行業潛規則”和喪盡天良違法加工制作的黑窩點、黑作坊，細數起來觸目驚心，鎘大米、瘦肉精、塑化劑、地溝油、工業明膠、皮革奶、毒豆芽、毒生姜、蘇丹紅等等，這些人為了牟取暴利，道德淪喪，不惜鋌而走險，賺的是黑心錢，必須嚴懲！那些規模以上企業一般看的比較長遠，為了維護自己的商業信譽輕易不會干那些有損于道德形象的事，小經營戶偶爾出現一兩袋過期食品也不會對社會造成多大危害。

　　針對當前食品安全監管的特點，筆者認為應從以下六方面入手，才能從根本上解決問題。

各級領導要真正重視 

　　1、一是體現在地方政府負總責。新《食品安全法》明確規定食品安全工作地方政府負總責，最終考評的是各級政府負責人，這就是為了讓地方領導引起足夠的重視。領導重視，不是光喊口號，光念文件，要身先士卒，真正了解食品安全到底是怎么一回事。“一將無能累死千軍”，一個決策失誤可能導致一個地方的食品安全好幾年緩不過勁來；“火車跑的快，全靠車頭帶”，有個好領導是一個地方百姓的福分。食品安全從地方到中央人人都知道需要加強，如果領導層沒有人愿意承擔責任，只是簡單的把具體工作推給下面，把責任明確給別人，搞的基層軍心動搖，這樣怎么能做好工作？再說，基層能承擔起嗎？

　　2、二是體現在資金向食品安全傾斜。經濟永遠是基礎，干啥事都離不開錢。筆者所在縣級市2016的要開展食品藥品安全縣創建活動，按照上級要求創建縣基本裝備要達到《全國食品藥品監管機構執法基本裝備配備指導意見》標準的70%，縣級食品檢驗檢測機構儀器設備要滿足《創建縣食品安全常見指標的實驗室檢驗及現場定性速測指標》的要求，大中型農產品批發市場、超市要建設檢測室，抽檢經費、協管員經費、食藥投訴舉報獎勵資金等等，都需要政府進一步加大資金投入力度。

　　因此只有領導真正重視起來，加大推進力度，加大資金投入力度，發揮好各級食安辦的協調指揮作用，各環節才能正常運轉，才能真正提升食品藥品安全監管水平。

 

監管體制要理順

　　自2008年三鹿奶粉事件的發生，到2015年《食品安全法》的重新修訂，食品監管體制幾經變革，不同地區，不同層級，改革五花八門，體制改革的亂象引發了諸多問題。

　　1、政府形象受影響，工作效率受影響。全國食藥監管隊伍混亂不一，甚至同一個地區的改革也分為幾個版本，開會時好幾種制服制式，不嚴肅，不統一，不整齊。政出多門，上層單設，基層N合一，一個基層單位要面對上面好幾個部門的業務指導，會議、文件明顯增多，造成工作效率低下，同一件事也許要安排落實好幾次，許多都是重復性工作，搞的基層疲于應付。

　　2、改革不到位問題。很多地方為了應付上級檢查，只是表面上象征性地合并了，造成安排工作時還是各自為政，有了利益一齊上，有了責任都朝外推。部分工作人員的實際人事關系，工資發放，考核評定，甚至是具體工作任務都由原來的單位操控，人雖然在食藥局上班，但根本無法安下心來工作，影響了工作熱情，使許多工作根本無法落實。

　　3、基層人少事多，職責要厘清。再好的政策，再嚴的法律，離開了人，都是紙上談兵。干啥事都需要人，而且需要高素質的人！基層本來人就少，N合一以后，鄉鎮一級的人員沒有增多，多個部門的職責任務卻層層分解下來了。基層人員常說的一句話就是“上面千條線，下面一根針。”筆者了解的某鄉鎮食安辦主任，不僅要管食品安全，而且要管安全生產，凡是跟安全扯的上關系的都要管。更有甚者，在辦公室放著一堆牌子，哪個部門檢查就掛哪個部門的牌子。

　　整個是一盤棋，食藥部門只是其中的一個棋子，每個棋子都干好自己份內的工作這盤棋就好下了。這就好比要農民種好地，醫生看好病，建筑工人蓋好樓，管好自己份內的事，不要也不需要你去管其它的事。而現在食品藥品監管人員本身任務繁重，責任重大，回歸地方以后，今天讓他們去護路，明天又安排他們去扶貧，后天又有什么剪彩儀式讓他們去充人數，如果本轄區食品安全真出了問題，誰負責？還不是要追食藥監管人員的責。所以說干什么的就是干什么的，不能眉毛胡子一把抓，整個社會各司其職，各盡其責，每個人都做好自己的事，就國泰民安了。

　　沒有規矩，不成方圓。十三五規劃將食品安全上升為戰略，開創了中國食品安全治理的新境界。體制改革要加強頂層設計，匯集各方意見，提高決策能力，不要再為新設立單位的名稱加“食品”或“質量”等小問題做毫無意義的爭論了。無論是食藥監機構獨立設置還是N合一，上下要一致，要統一政策，統一服裝，統一執法文書，這樣才算有個基本雛形，這樣才能真正樹立食品藥品監管隊伍的權威。

 

監管能力要大幅改進

　　1、要改進監管手段。面對互聯網的洶涌大潮，政府監管創新稍顯滯后。目前，基層食藥監管執法還是沿襲過去的老辦法，主要根據上級安排布置任務、專項整治活動和集中整治工作，或者群眾舉報進行監督檢查，執法監管缺乏技術手段支撐，日常監管僅停留在看 、聞、問、查等原始手段，對于食品藥品高科技造假顯得無能為力，導致執法成本高，工作效率低。

　　當今社會已進入“互聯網+”時代，對此監管部門躲不掉也繞不開。政府部門作為社會的管理者，擁有大量資源和海量數據，如何讓這些數據資源發揮作用，使監管變得簡單高效，是當務之急。加強全國一張網建設，強化企業自律，信用監管；建立維護好自己的打假數據庫；開發利用好輿情監測系統、食藥追溯系統、信用分類監管系統等平臺；為基層配備數字化視頻安全快檢系統、手持式食品安全分析儀等高端設備；……，監管部門需要做的事情太多了，時不我待，只爭朝夕！

　　2、要明確監管重點。監管絕不能以罰錢作為目的，以錢為目的會迷失方向！應加大日常監督、專項檢查工作力度，完善監督記錄和信用檔案，規范監督行為，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次。對重點農產品種植養殖基地、生鮮乳收購站、定點屠宰場、高風險食品生產企業實行重點監管。發現假冒偽劣食品，要深挖源頭，堅決打掉它，必要時與公安、檢察院等聯合執法。這也是習主席提出的四個最嚴之一，處罰的關鍵是公平公正，讓違法者，讓老百姓心服口服，這樣才能達到殺一敬佰的效果。對食品中非法添加有毒有害物質的，一律通報當地公安機關，一律依法給予法定范圍的更高限處罰，一律在政府網站公開曝光；對涉嫌犯罪的，一律移送司法機關，堅決杜絕以罰代刑，降格處理。

　　3、要把好食品市場準入關。這是食品安全的源頭，必須牢牢掌控。首先嚴把農產品市場準入關，禁止不符合質量安全標準的農產品在市場、超市、配送中心等場所銷售；其次嚴把食品生產準入關，嚴格按照《食品生產許可管理辦法》規定的項目進行審查，堅決禁止無證生產和超范圍生產；最后要嚴把食品經營許可關，嚴格書式材料審查和現場勘察，加強日常檢查，把好食品安全最后一道關。

 

食品檢驗水平要提升

　　1、抽檢計劃要統籌安排。年初各級都要制定抽檢計劃，國抽、省抽、市抽、縣抽，包括各個環節，食用農產品、生產、流通、餐飲、五小等。各級制定的抽檢計劃要統籌安排，避免重復抽查，一來浪費資金，二來會產生不必要的麻煩。舉個例子，拿一塊月餅來說，各級財政都會拿出3-5份的檢驗費，會出具3-5份檢驗報告。合格還好，如果不合格是不是要重復處理呢？

　　2、抽檢資金也要統籌安排。拿筆者所在的縣級市來說，上級下達的抽檢任務僅食用農產品一項有240個批次，按其規定的檢測項目，每個批次的檢驗費用為1000多元，只這一項的抽檢費用就20多萬元。再加其它環節自己制定的抽檢項目，全市2016年的抽檢費用大約需100萬元。而實際財政撥付給食藥監管部門的2016年度所有經費才20萬元，遠遠不夠。上下級沒溝通好，制定計劃的部門與財政部門也沒溝通好，導致問題頻出。

　　3、加強縣級食品檢測中心建設。好鋼要用在刀刃上，既然食品安全地方政府負總責，筆者建議縣級成立自己的檢驗機構，優化食品檢驗機構并及時精準的培養檢驗人員。提高檢驗機構的應急和快速反應能力。根據上級抽檢計劃，結合本地實際，制定本地的抽檢計劃，這樣不僅能節約經費，還能做到有的放矢，能較好地解決本轄區食品安全重點難點問題。

　　4、做好不合格食品后處理工作。食藥監部門收到監督抽檢不合格檢驗結論后，應當及時對不合格食品及其生產經營者進行調查處理，督促食品生產經營者履行法定義務，并將相關情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案，必要時, 上級食品藥品監督管理部門可以直接組織調查處理。還要及時將抽檢結果及時對外發布，接受社會監督。

 

法規標準要盡快完善

　　1、法律法規是一線執法人員的武器，可操作性要強，《食品安全法》經過兩次修訂，史稱最嚴，但5萬元更低處罰底限相對于農村食品經營者的確有點高。基層一些小的食品餐飲經營戶，真正符合現場核查條件又能按法律規定規范運作的實在是少之又少。罰，罰不到位；取締，又取締不了，令監管部門左右為難。所以與《食品安全法》相配套的法規細則應盡快出臺，否則實用性大打折扣。

　　2、食品安全標準要提高。這也是四個最嚴之一，好多地方特色食品都有悠久的歷史，可它到底符合安全標準嗎？只有數據標準說了算。象三聚氰胺，如果不是出了問題，沒準就一直潛規則下去了。所以，要用最嚴謹的標準來約束食品生產經營者，讓人們分得清對錯，讓執法者、經營者、普通老百姓腦子里都有一個明確的概念，啥是對的，啥是違法的，是非曲直都在那里擺著呢，管理起來要相對簡單些。

 

社會共治要及時啟動

　　1、食品安全是全社會的事。食品安全問題的根本不僅僅是監管機制和法律、技術保障問題，還有社會大環境、產業結構、社會信用問題。這些綜合性的問題根本不是一個食藥監能解決的，需要社會綜合治理，需要社會大環境的慢慢改良，這也是食品安全地方政府負總責的原因之一。現在中央提現的供給側結構性改革，是應對深層次結構性矛盾的長久藥方，應抓住這個機會，實現食藥生產提規模上檔次，扭轉食品安全的被動局面。

　　2、要真正發揮各級食安辦的作用。按照三定方案，食安辦的職責就是組織協調食安委各成員單位，共同做好本轄區的食品安全工作。可實際情況是協調不了，指揮不動。現在沒有人愿意干活，因為誰干活多誰挨批評多，誰承擔責任多。雖然各級都在喊加強機關效能建設，轉變工作作風，但基本上停留在口頭上。有時候為了一個簡單的數據報表，要打若干個電話，找若干個人，還是不能解決問題。

　　3、必須加強協作配合，形成監管合力。目前，僅靠行政執法還難以遏制高發的食藥安全違法犯罪行為，既要重視行政執法，更要重視刑事打擊，只有把行政執法和刑事打擊有機結合起來，才能真正確保人民群眾的食品藥品安全。由于食品藥品監管部門不具有對當事人的人身控制權、銀行賬戶的查詢及臨時凍結權、保護現場的執法權等強制性權力，造成關鍵證據取證困難，直接影響向司法機關移送案件的效果和辦案效率。同時，公安部門立案后對當事人的違法犯罪事實進行全面調查，其中80%以上的工作內容與食品藥品監管部門之前的工作內容重復，造成執法資源嚴重浪費，也使案件辦理時限延長。

建議加強頂層設計，從層面盡快出臺設立“食藥警察”的指導性意見，明確機構歸屬、人員配置、權責分工等問題，進一步提升對食品藥品違法犯罪行為的打擊能力。

　　4、加大宣傳教育力度。筆者曾看到過這樣一幅漫畫：一個老農正背著噴霧器給蔬菜噴藥，小孫子指著旁邊一畦長滿蟲子的蔬菜問：“爺爺，那邊蟲子多，咋不噴？”老農回答：“那一畦咱留著自己吃。”看完徹底無語了。食品安全要想根本好轉，必須提高全民素質。而提高全民素質的關鍵主要還是要靠宣傳教育，整個社會進步了，食品安全問題也就解決了。

　　另外，大家之所以對食品安全產生恐慌心理，多數是對現代食品工藝標準不了解，科學知識普及得不夠造成的。其實食品絕大多數是安全的，許多傳統食品工藝都有悠久的歷史，經得起時間的考驗，這也需要加大正面宣傳引導。

 

 

監督問責要真正發揮作用

 

　　食品藥品安全，人命關天，責任重于泰山，因此落實好“最嚴肅的問責”十分必要。筆者查詢了近年來所處理的問責案件中多是出現了食品安全事件，然后才來梳理落實責任。問責不能有盲區，既要處理亂作為，也要處理不作為。在目前的形勢下，許多干部抱著“只要不出事，永遠不做事；不求過得硬，但求過得去”的心態，在職不做事，有責不擔當，要加強這方面的問責力度。　　

　　從另一個角度看，食品藥品安全責任尚比較抽象，不具確定性，具體監管人員都籠統知道這項工作風險太大，加上許可證上要打上監管者的姓名，因此感到更加缺乏安全感，很多人產生“掙著賣白菜的錢，操著賣白粉的心”的心理，于是有不少專業監管人員選擇離開了食藥監管崗位，有的轉崗，這很不利于監管隊伍的穩定。筆者建議一要提升監管人員待遇（高薪養廉），二要把一些違法違規的執法行為和責任一一梳理出來，形成責任清單予以公布，便于監管人員時刻對照警醒，要讓監管人員清楚違法違規的責任是確定的、是可控的，這樣不僅有利于增強監管效率，而且還有利于穩定整個監管隊伍。（作者系深州市食品和市場監管局寇久和張艷梅）